Saat Presiden Indonesia Joko “Jokowi” Widodo bertemu dengan Perdana Menteri Malaysia Mahathir Mohamad awal bulan ini, salah satu topik diskusi mereka adalah wilayah informasi penerbangan atau Flight Information Region (FIR), menurut sebuah pernyataan yang dikeluarkan oleh pemerintah Malaysia setelah pertemuan tersebut.

Tidak ada rincian lebih lanjut mengenai diskusi tersebut, tetapi bulan lalu, Menteri Luar Negeri Indonesia Retno Marsudi mengatakan bahwa Indonesia dan Singapura telah membuat “kemajuan signifikan” pada upaya Indonesia untuk mengambil alih kendali FIR atas Kepulauan Riau. FIR tersebut ada di bagian wilayah udara Indonesia dan telah dikelola oleh Singapura selama ini.

Singapura telah mengendalikan penerbangan di atas beberapa wilayah provinsi―seperti Batam, Tanjung Pinang, Bintan dan Kepulauan Natuna―sejak 1946. Hal ini telah disetujui oleh Organisasi Penerbangan Sipil Internasional (ICAO), yang merasa bahwa Indonesia akan dapat memastikan standar keamanan dan efisiensi yang tinggi.

Tapi Jokowi, yang akan memulai periode keduanya pada Oktober, telah memberikan arahan kepada pemerintahannya untuk mengklaim kembali FIR tersebut.

MENGAPA INDONESIA INGIN MENGAMBIL ALIH FIR KEPULAUAN RIAU?

Pengkritik terhadap pengaturan saat ini, termasuk mantan Kepala Staf Angkatan Udara Indonesia Chappy Hakim, telah bertanya-tanya bagaimana sebuah negara besar seperti Indonesia memungkinkan negara yang lebih kecil di perbatasannya untuk mengawasi wilayah udaranya.

Chappy menekankan pendiriannya, yang dianggap sebagai pandangan orang-orang di lembaga pertahanan Indonesia, pada 17 Agustus ketika ia meluncurkan bukunya tentang FIR Indonesia di Kepulauan Riau.

Kontrol Singapura atas FIR Kepulauan Riau berarti angkatan bersenjata Indonesia tidak dapat berlatih secara bebas di wilayah kedaulatannya sendiri, katanya.

“Analoginya, di rumah kita sendiri, kita tidak bisa bergerak bebas dan membutuhkan izin dari tetangga kita. Tapi tetangga kita bisa bergerak bebas karena punya wewenang untuk melakukannya.”

Pengamat penerbangan dan pejabat di Ombudsman, Alvin Lie, yakin bahwa Indonesia memiliki peralatan yang cukup untuk mengelola FIR-nya sendiri.

Selama beberapa tahun terakhir, Indonesia telah meningkatkan infrastrukturnya seperti membangun lebih banyak bandara, berinvestasi dalam radar baru dan sistem layanan navigasi baru, serta menyediakan lebih banyak pelatihan untuk pengendali lalu lintas udara baru, kata Lie.

Mengakui bahwa Indonesia mengoperasikan lebih sedikit penerbangan di masa lalu, ia berkata: “Sekarang Indonesia telah mengembangkan kemampuannya sendiri dalam menyediakan layanan navigasi, terutama untuk penerbangan domestik, alih-alih bergantung pada Singapura untuk menyediakan layanan tersebut.”

Selain itu, Indonesia telah lama mengelola sendiri FIR di bagian lain nusantara, dan manajemen FIR-nya meluas ke beberapa wilayah di Timor Lorosae dan wilayah udara Pulau Christmas, Australia, katanya.

BAGAIMANA MASALAH WILAYAH UDARA INI MEMPENGARUHI HUBUNGAN BILATERAL SINGAPURA?

Kedua negara terlibat dalam perselisihan pada tahun 2015, ketika Angkatan Udara Indonesia mengeluh bahwa latihan jet tempur Singapura telah melanggar wilayah udara Indonesia, sebagai pakta militer bilateral terpisah yang memungkinkan kegiatan tersebut berakhir pada tahun 2001 dan belum diperbarui. Pada gilirannya, Singapura juga memprotes keberadaan pesawat militer Indonesia di daerah tersebut.

Brian Harding, wakil direktur Program Asia Tenggara di Studi Strategis dan Internasional (CSIS), mengatakan bahwa minat Indonesia untuk mengambil alih wilayah udara “mencerminkan dorongan kuatnya untuk menegakkan kedaulatan”.

Profesor hukum penerbangan Alan Tan dari National University of Singapore (NUS) mengatakan politik, nasionalisme, dan kedaulatan “bersembunyi di balik pengambilalihan, dan kenyataan itu harus diakui”.

Ketegangan juga berkobar antara Malaysia dan Singapura ketika, pada bulan Desember, pemerintah Malaysia mengatakan ingin mengambil alih kendali wilayah udaranya di Johor, yang didelegasikan ke Singapura pada tahun 1974. Ia mengutip keprihatinan atas kedaulatan dan kepentingan nasional.

Secara khusus, Malaysia prihatin dengan sistem pendaratan instrumen baru Singapura di Bandara Seletar, yang mengharuskan pesawat untuk mengambil jalur penerbangan di atas Johor―sebuah langkah yang katanya dapat memengaruhi penduduk, bisnis, dan pelabuhan di sana.

Kedua negara mencapai konsensus tentang masalah ini pada bulan April tahun ini, dengan Singapura setuju untuk menangguhkan prosedur sistem pendaratan instrumen di Bandara Seletar, sementara Malaysia mengatakan akan membuka daerah terlarang di dekat perbatasan negara tersebut.

APA POSISI SINGAPURA DALAM MANAJEMEN WILAYAH UDARA?

Singapura selalu menyatakan bahwa masalah kontrol FIR tidak harus tentang kedaulatan tetapi lebih tentang keamanan dan efisiensi dalam mengelola lalu lintas udara komersial.

Pada bulan Maret, Menteri Luar Negeri Singapura Vivian Balakrishnan mengatakan kepada Parlemen bahwa wilayah tersebut telah “mendapat banyak manfaat” dari Singapura yang menyediakan layanan lalu lintas udara.

Dalam FIR-nya sendiri, Singapura mengelola 740.000 penerbangan dan hanya sekitar setengahnya berasal dari atau berakhir di Bandara Changi. Sisanya tiba atau berangkat di bandara lain di wilayah tersebut.

Tan mengatakan setiap perubahan pada wilayah udara yang sekarang dikendalikan oleh Singapura akan memengaruhi operasi Bandara Changi, mengingat lalu lintas padat yang membutuhkan “banyak perhatian”.

Penerbangan “mengantre atau segera memasuki wilayah udara asing begitu mereka berada di udara” karena ukuran fisik dan wilayah udara Singapura yang kecil, katanya.

“Pengelolaan FIR untuk menyediakan lalu lintas yang efisien dan tertib pada pendaratan atau lepas landas di Changi sangat penting untuk kepentingan penerbangan Singapura,” tambahnya.

Jack Patel, seorang profesor di Universitas Aeronautika Embry-Riddle (Asia), memperingatkan bahwa wilayah udara Singapura sudah sangat padat. “Penyempitan lebih lanjut dari koridor padat ini mungkin akan bermasalah, dan dapat menyebabkan penundaan atau bahkan peningkatan risiko tabrakan di udara,” katanya.

Faktor-faktor ini dapat mengancam status Singapura sebagai “hub regional utama” dengan latar belakang meningkatnya persaingan dengan hub utama lainnya seperti Hongkong dan Bandara Internasional Incheon Seoul, tambah Patel.

Para pejabat Singapura telah menyatakan keprihatinannya bahwa setiap perubahan pada status hub udara akan merugikan ekonomi yang bergantung pada perdagangan itu.

MUNGKINKAH ADA KOMPROMI?

Beberapa pengamat telah melayangkan kemungkinan agar Zona Identifikasi Pertahanan Udara atau Air Defence Identification Zone (ADIZ) dibentuk untuk tujuan pertahanan dan keamanan negara, sehingga Indonesia akan segera mengetahui adanya pesawat tak berjadwal yang telah memasuki bagian wilayah udara yang tidak dikelolanya.

Tan dari NUS menunjukkan bahwa akan ada dampak minimal, asalkan penegakan ADIZ konsisten dengan hukum internasional dan hak pesawat terbang untuk menggunakan jalur laut kepulauan melalui rute udara yang ditentukan.

Ini juga tidak akan mempengaruhi operasi pesawat terjadwal seperti maskapai komersial, yang sudah memiliki persetujuan penerbangan yang diperlukan, tambahnya.

Mustafa Izzuddin, seorang peneliti di Institut Studi Asia Selatan (ISAS) di NUS, mengatakan Indonesia harus sadar bahwa keinginan untuk mendapatkan kembali FIR-nya bisa menjadi bumerang.

Pemerintah Jokowi mengambil “pertaruhan politik” karena “jika langkah itu tidak menjamin keselamatan udara, maka secara politis itu dapat menjadi bumerang bagi administrasi dalam negeri,” kata Izzuddin.

“Sebaliknya, jika pemerintah Jokowi mencapai target, itu akan menjadi tonggak politik di dalam negeri,” tambahnya.

JADI APA YANG AKAN TERJADI SELANJUTNYA?

Juru bicara Kementerian Luar Negeri Indonesia Teuku Faizasyah mengatakan bahwa kedua pihak sekarang “bergerak ke arah diskusi yang berbeda”, dan itu adalah tanda yang “sangat positif”.

“Sebelumnya, pembahasan hanya sampai pada tingkat teknis, tetapi sekarang (kedua) menteri luar negeri telah menyentuh masalah ini, jadi ini adalah perkembangan yang baik. Ada kebutuhan untuk melakukan lebih banyak diskusi oleh kedua belah pihak,” katanya.

“Walaupun Indonesia hampir selalu berusaha untuk berpijak pada prinsip, Indonesia juga seringkali fleksibel dalam hal implementasi,” kata Harding, yang sebelumnya bertugas di Kantor Menteri Pertahanan di Pentagon sebagai direktur untuk urusan keamanan Asia Pasifik.

Pada akhirnya, “dalam semangat bertetangga yang baik, permutasi diplomatik yang paling disukai adalah kerja sama Indonesia dengan Singapura dalam mengelola wilayah udara,” kata Izzuddin dari ISAS.

Dalam hal ini, Jokowi dapat “menunjukkan kepada masyarakat Indonesia bahwa pemerintahnya dapat melindungi kedaulatan negara itu, sementara untuk Singapura, mereka memiliki jaminan yang lebih besar bahwa keselamatan wilayah udara terus ditegakkan,” tambahnya.

Karena kebebasan udara “sangat penting secara geopolitik” untuk negara kecil seperti Singapura, maka pengawasan harus dilaksanakan dengan ketat untuk memastikan bahwa jalinan multikultural dan harmoni Singapura tidak terpengaruh oleh “nasionalisme yang tidak beralasan dari negara-negara tetangga,” kata Izzuddin.

“Jika wilayah udara diatur oleh standar penerbangan internasional dan perjanjian bilateral yang ada di mana Singapura tidak ditolak untuk menggunakan wilayah udara tetangga, saya pikir tidak masalah masalah negara mana yang mengelola wilayah udara itu selama keselamatan tidak terganggu dan efisiensi lalu lintas udara tidak dirusak,” tambahnya.

Kebohongan Indonesia adalah “optimis” bahwa negara-negara akan dapat menyelesaikan perbedaan dan mencari solusi damai.

“FIR ini adalah masalah kecil, bahkan bukan masalah strategis … Saya percaya pemerintah kedua negara menghargai posisi masing-masing dan akan berusaha mengakomodasi sebisa mungkin,” katanya.






Gimana Judging People, menurut kalian bagus ga tindakan ini?